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微博时代的司法行政工作创新
唐法广
【内容提要】在互联网日益成为社会交流、意见纠纷汇集碰撞的主要平台后，微博问政成为推进社会管理创新、提升司法行政工作水平的重要抓手。微博问政的实效取决于领导重视、考核到位、行风建设等多措施并举。
【关键词】微博 社会管理 司法行政
当今社会，最为潮流且最具人气的现象是什么？相信对互联网不陌生的朋友都会给处一致的回答——微博！的确，来自中国互联网络信息中心（CNNIC）第28、29次《中国互联网络发展状况统计报告》数据显示：截止2011年12月，我国微博用户为2.4988亿，在网民中使用率达48.7% ；而在微博诞生的第一个年头2010年，微博用户为6311万，在网民中使用率仅为13.8%。在第二个年头，微博用户以令人惊讶的速度增长，2011年上半年用户达到1.9497亿，净增1.3186亿！下半年再增加5491万。而来自正义网络传媒研究院的数字则更为庞大：2011年，微博账户已增加到3.2亿。就这么大的庞大数字，还会作为一个基数，逐年逐月呈“井喷”之势增长。因为在目前已超过5亿人的庞大网民群中，未开微博的随时有可能成为微博用户。同样，5亿也在作为一个基数，还有很大的增长空间。
这些庞大的数字表明，互联网早已迈过“虚拟世界”那个初级的阶段，这里就是一个真实、现实的世界，在这个世界里，人与人之间的距离从来没有如此接近，各种思想观念、情绪个性等，从来没有如此庞杂、密切的汇集、叠加过。互联网成为人类交流活动的主要平台、“第二家园”。为此，探索微博时代司法行政工作的与时俱进，不是一个可有可无的一般问题。而是一个非常迫切、现实、严峻的重大课题。
一、司法行政微博的现实生态
1、政务微博发展迅速。正义网络传媒研究院在2011年12月发布的《政法类微博影响力报告》显示：在2011年，前11月数据显示，微博账户已增加到3.2亿，微博每天发布和转发信息超过1.5亿条。前所未有的网络舆情形势，由此催生了政务微博的迅速增长。该报告显示：在被称为“微博问政元年”的2011年，光腾讯微博平台就有7100多个政法机关、官员通过实名认证，占所有政府和官员微博总数的42.8%；这些微博共发布广播132万余条，占所有政府和官员微博总数的37.0%。
2、司法行政微博发展滞后。根据腾讯微博平台提供的数据，公检法系统的机关微博从个数和发布广播数来看，公安类微博最多，截至2011 年10 月30日共计6609个微博，发布广播1214135条；法院类微博排第二，共计327个微博，发布广播36875条；司法行政机关微博排第三，共计112个微博，发布广播36779条；检察类微博排第四，共计53个微博，发布广播33577条。从微博听众数量来看，也是公安类微博听众数最多，共199588501个；检察类微博排第二，共计7642483个；法院微博排第三，共计5177679个；司法行政机关微博排第四，共计2808845个。7100多个政法类认证微博在浩瀚的微博世界实在渺小，而司法行政机关又是这渺小中的最渺小。上述数据表明：司法行政类微博在听众数量上是最少的，在微博账户数量和发微博条数上是极少的。全国司法行政机关只有112个微博，即使在司法行政微博最活跃的浙江省，包括司法所在内，也只有13个认证微博。
3、四川司法行政微博尚在起步。四川省至今只有成都市司法局、眉山市司法局和广元市法律援助中心在腾讯开了微博。从现有的3个四川司法行政微博的实际使用情况来看，成都市司法局微博有粉丝25291人，广播信息29条，最新的信息发布在2011年12月，最早的信息发布在2011年3月，而其中的28条信息都发布在3月，这意味着该微博以分别连续空闲9个月、7个月。眉山市微博的粉丝虽然不及成都市司法局，只有1584人，开通时间晚，最早的信息发布在今年3月15日，但是已发信息384条，除了周末，每个工作日都有信息，范围也非常广泛，除了法制宣传、法律咨询、法律援助、工作动态，还有生活小窍门、幽默笑话等。而在今年5月底新开的广元市法律援助中心微博，开博近半年来，已发布微博260多条，平均每天发布近1.5条，粉丝1800多人，呈现出稳健有活力的发展趋势。
综上所述，司法行政系统在势不可挡的微博问政潮流中，已经大大落后于公检法，远远不能适应新时期社会管理创新对司法行政工作的要求。
二、司法行政工作融入微博问政的重要性
一是推进社会管理创新工作，切实履行司法行政职能的内在要求。当今社会正发生着深刻的变革，社会的变迁、思想的冲击、意识的觉醒使得当下诸多社会问题频频显现、诸多社会矛盾纷繁交织，群体性事件、极端事件等时而出现，社会管理面临严峻挑战。时代呼唤国家管理的科学化、正规化、法治化和精细化，创新社会管理成为新的时代要求。司法行政机关作为法制宣传、法律服务和法律保障的职能部门，是依法维护社会和谐稳定、促进社会公平正义、保障人民群众合法权益的重要部门，是保障民生、服务民生的一支重要力量。随着政府职能的进一步转变、人民民主意识的进一步提高，司法行政部门履行职能、发挥作用的空间将进一步拓展。在新的历史时期，司法行政机关只有创新管理、服务机制和形式，主动服务民生、切实化解矛盾，才能为经济发展、社会和谐发挥应有的作用、体现应有的价值，进一步扩大司法行政工作的影响，提升司法行政机关的地位。
二是践行群众路线，转变行业作风，提高行政效能的需要。微博时代在将各种矛盾纠纷诉求集中、放大、传播的同时，也为政府真实了解民情民意、拉近沟通距离、转变办事作风、培养民主素养等，提供了绝好的机会。以微博为载体的网络问政，在交互性、及时性、平等性和开放性等方面优于其他网络平台，把官民互动变得简单、亲切、可行。各级司法行政机关通过微博平台倾听民意、集中民智、解决群众的实际问题，可以切实提升社会管理和服务的能力与水平；借助微 博公开平等传播快捷广泛等优势，可以切实理顺群众利益表达和诉求机制，化解社会矛盾，改变官僚作风，提高办事效率；通过政务公开，政风转变，促进公民参政议政、科学民主决策和管理的社会治理模式的构建。
三、司法行政工作融入微博问政的着力措施
1、建立健全覆盖司法行政工作各领域的互联网问政网络。在建立健全发挥主导作用的各级司法行政机构官方网站、微博的同时，引导建立涉及人民调解、普法、律师、公证、基层法律服务、司法鉴定、狱政等方面的机构和个人微博充实问政网络。在建立司法行政互联网问政网络体系中，要特别重视律师个人主页、微博的细胞作用。在纷纭复杂的网络社会，律师因处于第三方中立地位，因其丰富的法律知识和社会经验，对矛盾纠纷、思潮的理性引导和依法化解，发挥着不可替代的作用。相比于政务微博，律师在互联网上的主动作为非常活跃。截止目前，四川司法行政机构在腾讯虽然只有3个微博，但是开设实名认证微博的四川律师却有89人。将律师推入微博问政一线，既有助于提升其个人业务素质，又特别有助于将各种矛盾纠纷尽可能纳入法制轨道。融入律师的司法行政微博问政网络，势必迅速形成强大的合力，一改其不力、无力形象。
2、严格推行目标考核管理，把微博问政落到实处。各级司法行政领导班子务必高度认识到当前群众工作、社会管理的复杂性、严峻性，正视人民群众诉求表达形式的新特征带来的管理与服务新变化的客观现实，主动适应微博问政带来的工作平台延伸和工作方式拓展，把这一新的工作平台和工作方式纳入重要议事日程，纳入重要目标考核。确保网络问政工作的推行在司法行政系统有机构、有人员、有职责、有经费、有量化、有奖惩。
3、以转变政风为抓手，切实提升微博问政质量。以微博为主体的各种网络诉求，既有个人利益诉求，也有对政务服务与管理的意见和要求。有无理要求、不良动机，更有合法合理诉求、促进社会繁荣发展的真知烁见。面对得当，既化解矛盾、促进和谐，又广泛吸纳民智，赢得民心。在貌似洪水猛兽的网络世界，网民不是需要政府无所不能，也不是容不下一颗沙子，而是需要政府有一颗平等、真诚、亲民的心。在以微博为平台的网络问政中，“官本位”越来越没有市场，谎言和空话越来越不得人心，观点的交锋越来越直率和开放，公众的批评和质疑越来越尖锐和理性，政务微博的回应引导唯有越来越亲切近民，才能获得良好的互动，真正做到“把握民意、倾听民声、化解民怨、汇集民智”，为创新社会管理，推进司法行政工作迈上新台阶打下坚实的基础。
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