|
律师业党建工作思考
四川力发律师事务所 唐法广
论文摘要 本文通过对律师业党建工作现状的调研，梳理出四个问题：党员数量偏少，发展缓慢；党建工作在律师业作用发挥不明显；党建活动缺乏创新，活力不足；忽视了民主党派律师的共同参与。本文认为加强律师业党建，有助于增强凝聚力，助推行业形象塑造；坚定律师业公平正义理念，弘扬法治精神；强化律师业服务民生，履职为民意识。本文建议从创新理念和模式，增强党建工作的活力和吸引力；进一步拓展律师参与公共事务和社会管理平台，调动参政议政积极性；重视和支持律师业的多党派合作等三个途径着力，开创律师业党建工作新局面。
关键词：律师 党建 机制对策
律师业党建工作是近年来被提上重要议事日程的一项战略性、基础性、系统性工程。2008年以来，中央领导多次作出重要批示，各级组织部门和司法行政部门进行安排部署，各地律师协会和律师所着力贯彻落实。认真总结五年的摸索、实践，梳理行之有效的模式和经验，有助于进一步提升律师业党建工作实效，推动律师队伍建设和律师事业发展。
一、律师业党建工作的现状和问题
通过五年的推动，各地普遍建立了律师协会和律师所两级党的组织，党员律师普遍纳入了律师所单独支部或联合支部的组织管理，支部建设和组织生活走向规范化、制度化。但是，受律师职业特征、律师队伍和执业环境等多种因素的影响，律师党建工作还存在诸多问题，主要体现在：
1.党员数量偏少，发展缓慢，青年律师缺乏入党热情。以律师党建工作在全省领先的广元市为例，全市共有189名执业律师，17名法律援助律师，律师行业中党员共有59名，其中，律师党员56名，占执业律师的27%。从入党时间来看，从业前加入党组织46名，从业后加入党组织的7名，近3年加入党组织的3名；从年龄结构情况来看，30岁以下的1名，30-40岁的25名，40岁以上的律师党员30名。律师党员队伍人数虽有增加，但100名青年律师仅有5人申请入党。
2.党建工作在律师业作用发挥不明显。律师所大多为公司治理模式的合伙所，党组织无法在律师所的决策管理中发挥领导作用，没有合伙人身份的党员无法对律师所的重大决策管理施加影响。
3.党建活动缺乏创新，活力不足。绝大多数律师所党支部仅停留在律师事务所党的自身建设工作，限于组织党员律师学习党的相关理论，开展党课教育，组织发展新党员以及涉及律师所党组织建设重大事项决定等“常规动作”，党建活动平台、方式、内容老套，流于形式，没有彰显特色与活力的“自选动作”。
4.忽视了民主党派律师的共同参与。民主党派律师是一支不可忽视的政治参与力量，但是自上而下的律师业党建工作规划和部署中，忽视了律师业党派工作和多党派的合作。广元市206名律师中，加入民主党派的有22名，超过执业律师的10%，虽然在数量上不及中共党员，却大多是在执业后积极加入的，有加入意愿的还大有人在。在这22人中，有11人加入了农工党，占到民主党派律师的50%，农工党市委为此建立了司法支部。重视并支持民主党派在律师业党建中发挥作用，有助于充分发挥各党派律师合力发挥作用并增强律师业党建活力。
二、律师业党建工作的重要性
律师业党建从以前的“无人问津”，到纳入现在的政法工作大格局，充分凸显了这块工作的现实性和紧迫性。加强律师业党组织的建设，不仅是巩固党的执政地位、增强党的社会基础、扩大党的影响力的必要措施，也是保障律师业持续健康发展，加快推进法治中国、平安中国建设的客观要求和现实需要。
1. 律师业党建是增强凝聚力，助推行业形象塑造的融合剂。今天的中国律师行业仍然处于“姗姗学步”阶段，执业环境、社会评价、自我形象都有待提升，律师业增强凝聚力、改善行业形象的现实需要异常紧迫。党心凝聚民心，党格铸就所格。党员律师比之一般律师，思想觉悟高一些，奉献意识强一些，充分发挥党组织的战斗堡垒作用、党员的标杆作用，维护党组织的主心骨地位，是塑造“重法纪、树诚信、护和谐、讲奉献”的律师业行业形象的重要融合剂。
2. 律师业党建是坚定公平正义理念，弘扬法治精神的内燃机。30多年前，美国总统卡特在洛杉矶律师公会成立100周年庆祝大会上，发表了惊人的演说： “我们拥有世界上最多的律师，但这并不意味着我们有最多正义，我们90%的律师仅为10%的有钱人服务。”深刻揭露了利益驱动下，律师业对功利的追逐，对公义的轻慢。当今的时代，律师业逐利之风盛行，理想信念动摇，给律师业的持续健康发展造成严重的阻力。公平正义理念、法治精神既是律师业的基本职业操守和价值取向，也是律师业的基本信仰和生命源泉。党建工作在引领律师业认同我国基本国家制度、政治制度，认同社会主义法治理念、依法治国方略，弘扬律师群体的政治责任、社会责任和公益精神等理想信念和职业精神等方面有独到优势，必然大有可为。
3. 律师业党建是服务民生，履职为民的助推器。在当前社会转型、新旧价值观念交替，社会矛盾集中的新形势下，很多人认为将律师业作为暴富的捷径无可厚非，律师因逐利驱动而对社会弱势群体的服务需求轻慢懈怠、无动于衷。加强党建工作，有助于“劳工神圣”的民本理念在律师业的深深植入，确保司法行政系统“警民亲”为民服务办实事工程的切实开展和取得实效。
三、开创律师业党建工作新局面的新途径
1.创新理念和模式，增强党建工作的活力和吸引力。一是律师业党建要“有所为有所不为”，党的组织在律师业发挥作用，不是在日常业务、分配制度等方面与合伙人争夺职权或重复交叉，而是以政治引领和精神培育为抓手和重点，引导律师所和律师个体坚定道路自信、理论自信、制度自信，坚定公平正义理念，弘扬法治精神，建设律所文化，实现党建工作与业务工作融合发展。二是拓展、创新、丰富党建工作平台、形式和内容。通过“走出去，请进来”的交流，通过在“法律顾问进万村”、结对子帮扶、公益宣传咨询等活动中增强党建元素，通过行业、专业特色浓厚的理论学习和研究等，进一步拓展党建工作平台，创新党建工作形式，丰富党建工作内容。
2.进一步拓展律师党员参与公共事务和社会管理平台，调动参政议政积极性。律师因其自身学历高、社会接触面广，视角独特，参政议政有着得天独厚的条件，本身也有着强烈的参政议政愿望。律师参政议政对于推进依法治国，改善政治品质无疑将发挥不可替代的作用。当今世界，凡是法治发达国家，律师们的用武之地都不仅仅限于司法领域，他们在更广泛的社会事务管理方面发挥着重大的作用。在美国，“现在每20位律师中有两位是政府的雇员，……律师人数占美国参议院人数的2/3，占众议院人数的1/2，占州长人数的1/2至2/3。可以这样说，美国律师扮演的一个很重要的角色，即向政府部门输送公务员”，尤其突出的是“美国历届36位总统中有23位曾经是律师”。[①]而目前的我国律师参政议政比例非常弱小，在本届全国两会5200多名代表、委员中，全国近23万律师仅有14人成为全国人大代表，13人成为全国政协委员。四川省人大、省政协换届后，有9名律师当选人大代表、10名律师被安排担任政协委员。目前四川省执业律师已经破万，人数居西部第一全国第七，担任省市县三级党代表、人大代表、政协委员的只有298名。[②]值得提出的是，这些代表委员中，有相当一部分是民主党派推举的，广元市本届两会，有律师人大代表1名，政协委员2名，都是民主党派推出的。加大对党员律师的政治安排力度，拓展律师参政议政渠道，是增强党组织对优秀律师的吸引力的重要举措。要适度增加律师业党代表、人大代表、政协委员以及两会专委会成员，党委政府聘请的各种特约监督员、评议员的比重，各级政府在推行依法行政中，要普遍推行政府法律顾问制度，吸引律师对政务活动的关注，增强律师全局意识、大局意识。
3.重视和支持律师业的多党派合作。作为中共领导下的参政党，民主党派的指导思想、行动纲领和中国共产党一脉相承并无二致，没有利益和矛盾的对立、冲突，中共领导下的多党合作优越性同样可以适用于律师业。在律师业党建中，各党派应平等相待，互相发挥诤友、挚友作用，借鉴所长，同心发展。近年来，民主党派律师在律师业尤其是参政议政领域中发挥作用突出，其原因主要是组织活动丰富，参政议政渠道畅通。民主党派将参政议政和提交社情民意作为每个成员的基本职责，不论是担任代表、委员的成员还是一般成员都能顺畅地把自己撰写的提案、建议、社情民意信息等，提交到各种参政议政平台，并得到反馈，从中增强了履职的使命感和对组织的归属感。此外，民主党派支部跨单位、行业的组建模式，组织活动的丰富多彩等，也是值得关注和借鉴的亮点。律师业党建中，可以推行多党派联系会议（活动）制度，定期开展经验交流，共同开展活动，共谋发展，着力增强合作共事能力。
注参考文献：
[①]［美］马丁•梅耶：《美国律师》，江苏人民出版社2001年版，第11页。
|
